為加強城市餐廚廢棄物監督管理,切實保障食品安全和人民群眾身體健康,根據《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》和寶雞市食品藥品安全委員會辦公室《關于印發進一步加強“地溝油”治理實施方案的通知》相關要求,市政府決定在市區范圍內集中開展餐廚廢棄物收運處置專項整治行動。為確保整治工作順利進行,結合我市實際,特制定本工作方案。
一、指導思想
以《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《陜西省固體廢物污染環境防治條例》《陜西省城市市容環境衛生條例》為指導,認真貫徹落實《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》,堅持專項整治與日常監管相結合、集中整治與長效機制建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合的原則,以屬地管理為重心,以多層次治理為目標,深入開展餐廚廢棄物收運、處置專項整治,加強餐廚廢棄物處置管理,強化餐廚廢棄物產生單位的責任意識,積極引導消費者參與監督,實現市區餐廚廢棄物收運、處置的規范化管理。
二、整治區域、目標、對象、內容
(一)整治區域
本市金臺區、渭濱區、陳倉區、高新區規劃范圍內。
(二)整治目標
強化市區餐廚廢棄物管理責任,通過對餐廚廢棄物的全程監管、規范和處置,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,有效解決“地溝油”回流餐桌問題。
1.加強餐飲單位源頭管理,督促建立健全餐廚廢棄物管理制度,逐步實現餐廚廢棄物源頭分類。
2.規范餐廚廢棄物收處單位作業服務行為,確保餐廚廢棄物收運及時、規范、衛生、整潔、安全。
3.查處非法處置餐廚廢棄物行為,嚴厲打擊利用餐廚廢棄物養殖畜禽和非法提煉地溝油深加工等行為。
(三)整治治對象
重點檢查整治大、中、小型餐飲業、火鍋店、連鎖性餐飲店,部隊、學校、機關、企事業單位食堂等餐廚廢棄物產生單位,及餐廚廢棄物收運處置單位。
(四)整治內容
1.整治餐廚源頭。督促餐飲單位按照規定單獨收集、存放餐廚廢棄物,保持收集容器清潔、完好,并放置于指定地點;督促餐飲單位與餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協議,并嚴格履行協議約定。
2.整治收運環節。督促收運單位合理配置收運車輛,嚴格做到及時收集、密閉運輸、整潔作業、規范服務。
3.查處違法行為。嚴厲查處隨意傾倒、買賣餐廚廢物等現象,全面取締非法收運、處置和利用餐廚廢棄物提煉地溝油、喂養牲畜等行為。
三、組織領導
為加強專項整治工作的組織領導,市政府成立寶雞市餐廚廢棄物專項整治工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,市政府分管副秘書長、市城管執法局局長、食藥監局局長、農業局局長任副組長,各區政府、高新區管委會、市公安局、城管執法局、食藥監局、農業局、水利局、環保局、工商局、商務局、衛計局局為成員單位。各責任單位按照管理職責,分別負責本轄區和本行業餐廚廢棄物的監督管理,組織開展整治活動。
領導小組下設辦公室和聯合執法隊。
(一)辦公室
辦公室設在市城管執法局,辦公室主任由市城管執法局分管副局長擔任,負責整治活動的日常協調組織工作。
(二)聯合執法隊
1.市級聯合執法隊:分別從市公安局、農業局、食藥監局、城管執法局等部門各抽調2名專職人員組成聯合執法隊,集中辦公,對各區(含高新區)專項整治工作開展情況進行督導,進行全市范圍跨區域重大案件的執法工作,以及執行專項整治工作領導小組交待的突擊性執法工作。
2.區級聯合執法隊:各區(含高新區)從城管執法、市場監管、公安、農業等部門抽調專職人員組成聯合執法隊,集中辦公,組織開展本轄區餐廚廢棄物專項整治日常執法工作,重點打擊非法買賣、非法收運、非法處置、非法加工餐廚廢棄物等(包括地溝油)行為,阻斷餐廚廢棄物非法流通渠道,對違反《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》的行為進行查處。
四、整治工作方法步驟
此次餐廚廢棄物收運處置專項整治行動自2018年5月中旬開始,至11月30日結東,分四個階段進行：
(一)宣傳發動階段(5月中旬的至5月31日)
1.市城管執法局要督促餐廚廢棄物收運處置特許經營單位寶雞潔凈環境科技有限公司(以下簡稱:寶雞潔凈公司),印制《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》單行本及餐廚廢棄物收運、處置宣傳冊各1萬份,在市區重要路段進行宣傳發放;要通過廣播、電視、報紙、微信、宣傳欄等載體,向廣大市民集中宣傳《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》相關內容,宣傳規范管理餐廚廢棄物的重要性及地溝油的危害,引導餐飲服務企業及社會各界積極參與,支持全市餐廚廢棄物專項整治工作。
2.市商務局要結合對餐飲單位的日常管理,大力宣傳《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》相關內容;要會同市城管執法局等單位,對大型餐飲服務單位、學校及單位食堂、集體用餐配送單位、食品加工行業負責人及食品安全管理人員,進行全方位、多層次的餐廚廢棄物規范處置培訓工作。
3.各區(含高新區)負責對本轄區餐飲單位餐廚廢棄物處置情況進行排査登記,5月25日前向市整治辦(聯系人:高納海,電話:2793529,郵箱:bjhw10260163.com)報送餐飲單位餐廚廢棄處置排查登記表
(二)組組織實施階段(6月1日至7月31日)
按照“屬地管理,條塊結合,以塊為主”的原則,強化市區兩級管理責任,推動收運協議簽訂,加強餐廚廢棄物管理。
1.市城管執法局要在市級新聞媒體向社會公眾及時公示寶雞潔凈公司負責人、聯系電話等相關信息,督促寶雞潔凈公司與餐飲單位簽訂收運協議、并報備市食藥監局,督促寶雞潔凈公司為收運車輛加裝GPS及視頻監控系統。要根據餐飲服務單位分布情況,合理規劃收運路線,并報備公安交管部門;要規范全市餐飲單位餐廚廢棄物、地溝油收運臺賬格式,建立餐廚廢棄物處置臺賬,制定餐廚廢棄物處理應急預案。
2.市食藥監局、商務局及各區政府、高新區管委會,要按照職責分工,積極督促餐飲單位與寶雞市潔凈公司簽訂收運協議書和《餐廚廢棄物規范處置承諾書》,指導餐飲單位按照法規要求做到餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類存放,按要求督促餐飲單位做好食用油進貨查驗和索證索票等工作。
3.市農業局要對全市養殖業進行全面排查摸底,強化監督管理,堅決杜絕未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養殖場所要規范全市屠宰企業廢棄物處置臺賬,進一步強化對屠宰企業收運協議簽訂及執行情況的監督管理。
4.各區政府、高新區管委會要逐鎮街、逐街道、逐門逐戶對餐飲企業進行排查,組織餐飲單位與寶雞潔凈公司做好收運協議集中簽約工作。
(三)專項整治階段(8月1日至10月31日)
按照屬地管理原則和專項整治工作確定的內容和目標,依據《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》相關規定,各區(含高新區)集中開展餐廚廢棄物專項執法整治行動。
1.加強對餐飲服務單位及其周邊區域的巡查力度,依法嚴懲違法收集、轉運餐廚廢棄物、倒賣地溝油等行為,并做好跟蹤查處工作,嚴防流向非法加加工環節。聯系新聞媒體跟進報道整治工作進度,做好典型案件曝光宣傳。
2.對私自自將餐廚廢棄物提供給不具有合法收運資質單位收運、處置的餐飲單位,對私自收運餐廚廢棄物、地溝油,并將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物混合存放的行為,交由城管執法部門進行查處。
3.對餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物中提取的油脂作為食用油銷售,或者利用餐廚廢棄物中提取的油脂加工食用油,或者將餐廚廢棄物作為原料生產食品的,以及拒不簽訂餐廚廢棄物收運處置合同、建立餐廚廢棄物產生臺帳的,交由食品藥品監督管理部門查處。
4.對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置、利用等相關活動中的污染環境違法行為,交由環境保護部門査處。
5.對利用未經無害化處理的餐廚廢棄物從事畜禽、水產品養殖的違法行為,交由農業、水利部門查處。
6.對生產經營餐廚廢棄物加工的油脂,非法流入市場,危害環境與人身健康的行為,交由公安機關查處。
7.執法過程中發現涉嫌違法犯罪的案件線索,及時移送司法機關處理。
8.整治活動中現場查處的餐廚廢棄物由寶雞潔凈公司安排人員、車輛等負責清運處理,避免造成二次污染。寶雞潔凈公司要積極配合現場執法整治工作。
通過專項整治,使中型以上餐飲服務單位、學校及單位食堂、集體用餐配送單位、食品加工行業委托收運簽約率達100%。,確保簽約收運的餐飲單位達到1400家以上。
通過專項整治,使中型以上餐飲服務單位、學校及單位食堂、集體用餐配送單位、食品加工行業委托收運簽約率達(四)長效鞏固階段(11月1日至11月30日)。
對專項整治工作進行全面總結,交流經驗,分析問題,查找漏洞,完善措施,建立餐廚廢棄物管理長效機制。
五、工作要求
1、提高思想認識,明確工作職責
餐廚廢棄物管理工作事關舌尖上的安全和人民群眾身體健康。各單位務必要提高對該項工作重要性和緊迫性的認識,加強領導和組織協調,明確工作目標和任務分工,責任落實到人，確保取得實效。各區(含高新區)要切實履行主體責任,在本轄區內深入開展餐廚廢棄物收運處置專項整治行動,嚴厲打擊非法收運處置行為,確保本轄區餐廚廢棄物應收盡收。
2、嚴格工作要求,強化督查考核
市整治辦要對各區(高新區)、各部門工作開展情況進行督查,對任務完成好,整治效果明顯的區、部門予以表彰;對進展緩慢的實行督查督辦,對工作不力和不作為、慢作為的實施責任追究。堅持通報排名制度,各區(高新區)、各部門要于每月3日前,向市整治辦報送上月重點任務完成情況和當月工作計劃,每周五前報送周報和動態信息,市整治辦每月在《寶雞日報》對各區(高新區)、各部門工作開展情況和簽約收運率排名情況進行通報,接受社會各界監督。
3、鞏固整治成果,落實長效管理
各單位要在聯勤聯動、聯合執法基礎上,堅持集中整治與落實長效相結合,將餐廚廢棄物管理作為一項長期性、系統性的工程來抓,注重硏究新情況、新問題,加強經驗總結,完善工作舉措,不斷健全餐廚廢棄物長效管理體制和機制。
